25 мая 2022

Доклад: Правительства должны «радикально улучшить» усилия по сокращению выбросов

Доклад: Правительства должны "радикально улучшить" усилия по сокращению выбросов

По мере того, как завершается первая неделя Конференции ООН по изменению климата (COP26), новый анализ обязательств по сокращению выбросов показывает, что те страны, которые внесли наибольший вклад в изменение климата, обязались сделать слишком мало для сокращения выбросов от продовольственной системы и использования потенциала ландшафтов по связыванию углерода.

Отчет, опубликованный в пятницу Коалицией по продовольствию и землепользованию, которая работает над приведением продовольственных систем и землепользования в соответствие с целями в области климата и развития, предупреждает, что прогресс на этих направлениях слишком медленный. В нем говорится, что если правительства «радикально не улучшат» устойчивость продовольственных систем и землепользования, цели Парижского соглашения останутся недостигнутыми.

По словам Сесила Хаверкампа, соавтора доклада и директора Сети ООН по решениям в области устойчивого развития, производство продовольствия и землепользование способствуют изменению климата и должны стать частью решения этой проблемы. «Странам необходимо сосредоточиться на этом», — сказал он.

На продовольственную систему и сектор землепользования — включающий сельское хозяйство, лесное хозяйство и развитие — приходится около трети глобальных выбросов парниковых газов. Эти выбросы происходят по всей пищевой цепочке — от удобрений и ископаемого топлива, используемых при транспортировке и производстве, до пищевых отходов и метана от коров. Вырубка лесов под посевы, а затем вспашка этих полей также приводят к выбросам.

Но земля также все чаще рассматривается как ценный поглотитель углерода, и в настоящее время большое внимание уделяется «решениям, основанным на природе», таким как сохранение экосистем, посадка деревьев и связывание углерода в почве. Аналогичным образом, более устойчивые методы ведения сельского хозяйства и изменение рациона питания могут помочь смягчить последствия изменения климата.

Тем не менее, продовольственные системы и землепользование получили гораздо меньше внимания на переговорах COP26 и в климатической политике в целом, чем такие сектора, как энергетика и транспорт.

В преддверии климатической конференции этого года страны-участницы должны были представить новые или обновленные планы — так называемые национально обусловленные вклады (НОД) — с подробным описанием того, как они будут сокращать выбросы к 2030 году. Эти планы крайне важны, поскольку в них прописано, что страны будут делать для сокращения выбросов, и, в идеале, изложены конкретные стратегии и политика. Вместе взятые, они также являются полезной метрикой, по которой можно оценить коллективный прогресс в решении климатического кризиса.

Коалиция «Продовольствие и землепользование» проанализировала 15 НДД, подготовленных членами G20 и ключевыми лесными странами, включая США, Колумбию, Бразилию, Канаду, Европейский Союз, Россию и Великобританию. В совокупности на эти страны приходится более 60% глобальных выбросов парниковых газов.

По словам Хаверкампа, хорошей новостью является то, что этот раунд планов показывает, что страны уделяют больше внимания вопросам продовольствия и земли. «Если сравнивать по времени, то внимание к продовольственным и земельным вопросам гораздо больше и глубже», — сказал он.

Но главным недостатком, по словам Хаверкампа, является то, что лишь небольшая часть обязательств «ориентирована на действия» — то есть в них не указаны конкретные политики или стратегии для достижения заявленных целей. Например, в плане США упоминается важность морских экосистем и «климатических решений на основе океана», однако, согласно этому анализу, в нем не содержится четкой конкретики относительно политики и действий, которые будут использоваться для достижения прогресса в этой области.

«Мы все еще видим много словесной поддержки, которая не дает нам уверенности в том, что в стране много людей, действительно работающих над этими вопросами», — сказал Хаверкамп.
В планах также не говорится о том, как страны будут помогать своим гражданам переходить на более рациональное питание. В богатых странах это обычно означает потребление меньшего количества мяса и молочных продуктов, которые связаны с прямыми выбросами парниковых газов от метана, а также способствуют обезлесению.

Кроме того, в планах не рассматривается вопрос о сельскохозяйственных субсидиях, которые играют огромную роль в формировании рациона питания и сельскохозяйственных систем стран, стимулируя выращивание товарных культур вместо фруктов и овощей. Эти товарные культуры — в основном кукуруза и соя — являются основой дешевых продуктов питания высокой степени переработки. Недавний отчет ООН показал, что 90% сельскохозяйственных субсидий во всем мире являются «вредными», поскольку они финансируют практику, которая разрушает окружающую среду, подпитывает изменение климата, поощряет плохое питание и маргинализирует мелких фермеров.

Решение проблемы этих субсидий имеет решающее значение, говорит Пэтти Фонг, директор по вопросам климата и здоровья Глобального альянса за будущее продовольствия, которая возглавляет отдельную оценку климатических обязательств стран, которая будет опубликована в феврале. «Государственное финансирование влияет на все продовольственные системы, от производства до потребления, будь то через субсидии и стимулы, налоги или другие ресурсы», — сказала она. «Однако, поскольку большинство сельскохозяйственных стратегий не были разработаны для решения экологических, климатических, социальных или связанных со здоровьем и питанием проблем, сейчас они их усугубляют».

Несмотря на эти недостатки, в отчете Коалиции по вопросам продовольствия и землепользования есть и положительные моменты. Несколько стран, включая Колумбию, Аргентину и Мексику, приняли комплексный подход к вопросам климата, продовольствия, здоровья и природы. Канада обязалась сократить выбросы, связанные с удобрениями, к 2030 году. Эфиопия планирует сократить выбросы, связанные с содержанием крупного рогатого скота, путем поощрения потребления курицы вместо говядины.

План США, который направлен на сокращение чистых выбросов парниковых газов на 50%-52% ниже уровня 2005 года к 2030 году, получил очки за указание конкретных приоритетов политики и действий, связанных с продовольственным и земельным сектором, включая обязательства по расширению климатически оптимизированных методов ведения сельского хозяйства и поощрению лесовосстановления и ротационного выпаса скота. В нем также подробно описаны способы защиты и восстановления природы: инвестиции в защиту лесов, снижение риска лесных пожаров и увеличение поглощения «голубого углерода» в морских и прибрежных экосистемах. Но в обязательстве нет ни одного упоминания о том, как перейти на более рациональное питание, бороться с пищевыми отходами или поощрять население к диверсификации источников белка, что потребует употребления меньшего количества говядины.

Хаверкамп сказал, что до сих пор COP26 демонстрировала многообещающие признаки для продовольственного и земельного сектора, в первую очередь, обязательство по прекращению вырубки лесов к 2030 году, которое было подписано более чем 100 странами. Но, по его словам, настоящая работа начнется, когда делегаты вернутся домой из Глазго в конце следующей недели и начнут пытаться воплотить обязательства и импульс в реальные действия.

Одной из главных задач, по словам Фонга, является создание поддержки «возобновляемых, здоровых, справедливых и устойчивых» продовольственных систем. «Все страны должны действовать сейчас, чтобы продвигать смелые, инклюзивные и системные действия у себя дома», — сказала она. «У нас есть наука, у нас есть доказательства, и решений множество».

Примечание: В этой статье исправлена фамилия Сесила Хаверкампа, директора Сети решений в области устойчивого развития ООН.