По мере того, как завершается первая неделя Конференции ООН по изменению климата (COP26), новый анализ обязательств по сокращению выбросов показывает, что те страны, которые внесли наибольший вклад в изменение климата, обязались сделать слишком мало для сокращения выбросов от продовольственной системы и использования потенциала ландшафтов по связыванию углерода.
Отчет, опубликованный в пятницу Коалицией по продовольствию и землепользованию, которая работает над приведением продовольственных систем и землепользования в соответствие с целями в области климата и развития, предупреждает, что прогресс на этих направлениях слишком медленный. В нем говорится, что если правительства «радикально не улучшат» устойчивость продовольственных систем и землепользования, цели Парижского соглашения останутся недостигнутыми.
По словам Сесила Хаверкампа, соавтора доклада и директора Сети ООН по решениям в области устойчивого развития, производство продовольствия и землепользование способствуют изменению климата и должны стать частью решения этой проблемы. «Странам необходимо сосредоточиться на этом», — сказал он.
На продовольственную систему и сектор землепользования — включающий сельское хозяйство, лесное хозяйство и развитие — приходится около трети глобальных выбросов парниковых газов. Эти выбросы происходят по всей пищевой цепочке — от удобрений и ископаемого топлива, используемых при транспортировке и производстве, до пищевых отходов и метана от коров. Вырубка лесов под посевы, а затем вспашка этих полей также приводят к выбросам.
Но земля также все чаще рассматривается как ценный поглотитель углерода, и в настоящее время большое внимание уделяется «решениям, основанным на природе», таким как сохранение экосистем, посадка деревьев и связывание углерода в почве. Аналогичным образом, более устойчивые методы ведения сельского хозяйства и изменение рациона питания могут помочь смягчить последствия изменения климата.
Тем не менее, продовольственные системы и землепользование получили гораздо меньше внимания на переговорах COP26 и в климатической политике в целом, чем такие сектора, как энергетика и транспорт.
В преддверии климатической конференции этого года страны-участницы должны были представить новые или обновленные планы — так называемые национально обусловленные вклады (НОД) — с подробным описанием того, как они будут сокращать выбросы к 2030 году. Эти планы крайне важны, поскольку в них прописано, что страны будут делать для сокращения выбросов, и, в идеале, изложены конкретные стратегии и политика. Вместе взятые, они также являются полезной метрикой, по которой можно оценить коллективный прогресс в решении климатического кризиса.
Коалиция «Продовольствие и землепользование» проанализировала 15 НДД, подготовленных членами G20 и ключевыми лесными странами, включая США, Колумбию, Бразилию, Канаду, Европейский Союз, Россию и Великобританию. В совокупности на эти страны приходится более 60% глобальных выбросов парниковых газов.
По словам Хаверкампа, хорошей новостью является то, что этот раунд планов показывает, что страны уделяют больше внимания вопросам продовольствия и земли. «Если сравнивать по времени, то внимание к продовольственным и земельным вопросам гораздо больше и глубже», — сказал он.
Но главным недостатком, по словам Хаверкампа, является то, что лишь небольшая часть обязательств «ориентирована на действия» — то есть в них не указаны конкретные политики или стратегии для достижения заявленных целей. Например, в плане США упоминается важность морских экосистем и «климатических решений на основе океана», однако, согласно этому анализу, в нем не содержится четкой конкретики относительно политики и действий, которые будут использоваться для достижения прогресса в этой области.
«Мы все еще видим много словесной поддержки, которая не дает нам уверенности в том, что в стране много людей, действительно работающих над этими вопросами», — сказал Хаверкамп.
В планах также не говорится о том, как страны будут помогать своим гражданам переходить на более рациональное питание. В богатых странах это обычно означает потребление меньшего количества мяса и молочных продуктов, которые связаны с прямыми выбросами парниковых газов от метана, а также способствуют обезлесению.
Кроме того, в планах не рассматривается вопрос о сельскохозяйственных субсидиях, которые играют огромную роль в формировании рациона питания и сельскохозяйственных систем стран, стимулируя выращивание товарных культур вместо фруктов и овощей. Эти товарные культуры — в основном кукуруза и соя — являются основой дешевых продуктов питания высокой степени переработки. Недавний отчет ООН показал, что 90% сельскохозяйственных субсидий во всем мире являются «вредными», поскольку они финансируют практику, которая разрушает окружающую среду, подпитывает изменение климата, поощряет плохое питание и маргинализирует мелких фермеров.
Решение проблемы этих субсидий имеет решающее значение, говорит Пэтти Фонг, директор по вопросам климата и здоровья Глобального альянса за будущее продовольствия, которая возглавляет отдельную оценку климатических обязательств стран, которая будет опубликована в феврале. «Государственное финансирование влияет на все продовольственные системы, от производства до потребления, будь то через субсидии и стимулы, налоги или другие ресурсы», — сказала она. «Однако, поскольку большинство сельскохозяйственных стратегий не были разработаны для решения экологических, климатических, социальных или связанных со здоровьем и питанием проблем, сейчас они их усугубляют».
Несмотря на эти недостатки, в отчете Коалиции по вопросам продовольствия и землепользования есть и положительные моменты. Несколько стран, включая Колумбию, Аргентину и Мексику, приняли комплексный подход к вопросам климата, продовольствия, здоровья и природы. Канада обязалась сократить выбросы, связанные с удобрениями, к 2030 году. Эфиопия планирует сократить выбросы, связанные с содержанием крупного рогатого скота, путем поощрения потребления курицы вместо говядины.
План США, который направлен на сокращение чистых выбросов парниковых газов на 50%-52% ниже уровня 2005 года к 2030 году, получил очки за указание конкретных приоритетов политики и действий, связанных с продовольственным и земельным сектором, включая обязательства по расширению климатически оптимизированных методов ведения сельского хозяйства и поощрению лесовосстановления и ротационного выпаса скота. В нем также подробно описаны способы защиты и восстановления природы: инвестиции в защиту лесов, снижение риска лесных пожаров и увеличение поглощения «голубого углерода» в морских и прибрежных экосистемах. Но в обязательстве нет ни одного упоминания о том, как перейти на более рациональное питание, бороться с пищевыми отходами или поощрять население к диверсификации источников белка, что потребует употребления меньшего количества говядины.
Хаверкамп сказал, что до сих пор COP26 демонстрировала многообещающие признаки для продовольственного и земельного сектора, в первую очередь, обязательство по прекращению вырубки лесов к 2030 году, которое было подписано более чем 100 странами. Но, по его словам, настоящая работа начнется, когда делегаты вернутся домой из Глазго в конце следующей недели и начнут пытаться воплотить обязательства и импульс в реальные действия.
Одной из главных задач, по словам Фонга, является создание поддержки «возобновляемых, здоровых, справедливых и устойчивых» продовольственных систем. «Все страны должны действовать сейчас, чтобы продвигать смелые, инклюзивные и системные действия у себя дома», — сказала она. «У нас есть наука, у нас есть доказательства, и решений множество».
Примечание: В этой статье исправлена фамилия Сесила Хаверкампа, директора Сети решений в области устойчивого развития ООН.